Реализация прокурором надзорной функции

Немаловажную роль в системе органов государственной власти в рассматриваемой сфере играет прокуратура. Правовой статус прокуратуры, совокупность принципов, целей и задач, определяются Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом о прокуратуре.

Роль прокуратуры определяется возложенными на нее функциями, которые позволяют поэтапно решать поставленные задачи. Функции определяют структуру, содержание и пределы деятельности органов прокуратуры.

Ергашевым Е.Р. выделены следующие функции органов прокуратуры [7]:

- осуществление прокурорского надзора; - содействие осуществлению правосудия; - организационная функция.

Направления прокурорского надзора зависят от содержания правоотношений, проверяемых в порядке надзора. Активная организационно-распорядительная деятельность органов прокуратуры за исполнением законодательства в различных сферах учитывает приоретизацию отдельных направлений надзорной деятельности, так как имеют место различные политические, социально-экономические, культурные и иные факторы и события, обусловливающие предоставленные законодателем полномочия.

Практическая деятельность органов прокуратуры РФ также содержит приоритетные направления прокурорской деятельности, в качестве которых могут быть определены любые направления, в том числе и широкие. Их выделение обусловливают выявленные органами прокуратуры проблемы в состоянии законности, требующие к себе повышенного внимания. Приоритеты определяются Генеральным прокурором РФ, на основании анализа состояния законности в целом в стране.

Социально-экономическая ситуация РФ определила надзор за исполнением законов как одно из приоритетных направлений прокурорской деятельности. Указанные вопросы также относятся к компетенции органов прокуратуры [1], которые осуществляют достаточно сложную и многоаспектную деятельность по надзору за исполнением законов.

Также в прокурорский надзор проводится в отношении исполнения следующих законов:

- о защите прав потребителей; - бюджетного законодательства; - антимонопольного законодательства.

Проверки органов прокуратуры позволяют выявлять и пресекать нарушения законодательства государственными органами и организациями, а также гражданами.

Практический анализ позволяет утверждать, что прокурорский надзор является эффективным, если он правильно организован, прокурором исполняются полномочия по выявлению, устранению и предупреждению правонарушений. Более того, в настоящее время наблюдается проблема отсутствия грамотной организации прокурорского надзора, что связано с излишним бюрократизмом, который мешает прокурорам выполнять возложенные на них функции.

Осуществляя надзор, прокурор должен оперативно получать полную и достоверную информацию о том, в каком состоянии находится законность. Поэтому должна быть налажена система, в которой прокурор сможет анализировать сведения о состоянии законности, так как большинство правонарушений являются латентными, потому что граждане не сообщают о них. Недостоверность и неполнота предоставляемой прокурору информации о совершенных правонарушениях не позволяют ему должным образом защитить граждан и организации.

Вышеуказанные проблемы не являются исчерпывающими, существуют также и иные факторы, в связи с которыми действия органов прокуратуры признаются малоэффективными:

- несовершенное законодательное регулирование.

- недостаточные полномочия прокурора; - плохо организованная работа в прокуратуре по межведомственному взаимодействию; - недостаточная аналитическая работа; - отсутствие необходимой информации.

- отсутствие комплексных методических разработок и рекомендаций для прокуроров.

Стратегические задачи, решаемые прокуратурой в современных условиях, определяются потребностями общества и государства, а также необходимостью всесторонней защиты и продвижения социальных, экономических, культурных, гражданских и политических прав в России. Прокуратура считается одним из ключевых институтов, способных объединить усилия администрации, правоохранительных и государственных органов для стабилизации и улучшения состояния окружающей среды.

В соответствии с п. 1 Приказа Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 надзор в сфере экологической безопасности отнесен к одному из основных направлений надзорной деятельности [3].

В целях совершенствования организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере Генеральным прокурором Российской Федерации 15.04.2021 года принят приказ № 198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» (далее – Приказ № 198) [2].

Кроме того, в соответствии с названным приказом, прокуроры должны:

- организовывать системный сбор и анализ сведений, характеризующих состояние законности в экологической сфере; - информировать органы государственной власти и местного самоуправления о наиболее острых проблемах; - координировать деятельность правоохранительных органов по противодействию экологической преступности; - обеспечить тесное взаимодействие с общественными и иными некоммерческими объединениями.

Данный приказ Генеральной прокуратуры распространяется на все органы прокуратуры. В то же время, на мой взгляд, «узкая» специализация природоохранной прокуратуры может способствовать более эффективному решению задач, стоящих перед прокурорами [5].

В этой связи несомненным преимуществом для сотрудников специализированной природоохранной прокуратуры является то, что в процессе своей профессиональной деятельности они приобретают более глубокие и конкретные знания в области охраны окружающей среды и соответствующего законодательства, что позволяет им действовать быстро и эффективно, а также глубоко и всесторонне разбираться в рассматриваемых экологических проблемах.

На мой взгляд, эффективное выполнение поставленных государством задач зависит от правильной организации работы природоохранной прокуратуры, которая во многом отличается от организации работы прокуратуры субъекта РФ, транспортной прокуратуры и других специализированных прокуратур.

Анализ организационных документов Генеральной прокуратуры позволяет сделать вывод о том, что природоохранные прокуратуры имеют «узкий» предмет надзора (исполнение законов об охране окружающей среды и природопользования и соблюдением прав граждан на благоприятную окружающую среду).

Более того, надзор природоохранных прокуроров гораздо более ограничен, чем надзор иных прокурорских работников. Например, в сферу надзора природоохранных прокуроров входят только органы власти и управления, выполняющие задачи в экологической сфере.

Однако даже внутри этих органов не все органы могут быть проверены природоохранными прокурорами (проверка соблюдения трудового законодательства в этих органах является обязанностью территориальной прокуратуры) [4].

Сосредоточение внимания на конкретном объекте или предмете проверки может позволить природоохранному прокурору получить детальное и глубокое представление о существующих правоотношениях и, в случае выявления нарушений законодательства, принять меры прокурорского реагирования, направленные на устранение таких нарушений законодательства [6].

Таким образом, необходимо совершенствовать и модернизировать общеорганизационные начала прокурорского надзора, а именно:

- переосмыслить задачи прокурорского надзора; - четко определить направления надзора, его предмет и пределы; - установить, каким образом проводить надзорные мероприятия, направленные не только на пресечение, но и на предупреждение правонарушений.

Также необходимо привести к единообразию полномочия прокурора, так как они содержатся в различных нормативных правовых актах, и не должны противоречить ФЗ «О прокуратуре в РФ».

С процессуальной точки зрения защита публичных интересов в сфере использования и охраны особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ) прокурорами как комплексное направление осуществляется в трех формах (активная, консультативная и прокурорское сопровождение) в пяти видах судопроизводства (конституционное, уголовное, гражданское, арбитражное и административное, в том числе производство по делам об административных правонарушениях), включая участие.

Наряду с развитием системы ООПТ необходимо обеспечить правопорядок на созданных и действующих ООПТ. Несмотря на то, что вопрос сохранения и развития ООПТ является приоритетным для правоохранительных и управленческих органов, физические и юридические лица, уполномоченные учреждения и их сотрудники продолжают совершать различные нарушения закона в сфере использования и охраны ООПТ. Анализируя практическую деятельность природоохранной прокуратуры, можно сделать вывод, что при принятии мер по возбуждению производства об административном правонарушении и контролю за фактическим устранением выявленных прокурорами нарушений следует учитывать, что мероприятия по охране окружающей среды являются достаточно затратными и трудоемкими.