Особенности взаимодействия государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» с регионами в контексте социально-экономического развития страны

• КАСИМОВА Татьяна ПавловнаСтудентка 2 курса магистратуры Университета имени О.Е. Кутафинаkasimovaegy@gmail.com

В рамках статьи рассматриваются особенности и основные аспекты взаимодействия «Росатома» с регионами в вопросах социально-экономического развития государства, особое внимание уделено вопросам обеспечения общественного здоровья на территориях присутствия госкорпорации «Росатом». Рассмотрены некоторые региональные программы, финансируемые и поддерживаемые госкорпорацией, рассмотрены основные аспекты деятельности Общественного совета. Госкорпорация способствует развитию здравоохранения, образовательных и культурно-спортивных программ в регионах. Констатируется, что «Росатом» инвестирует развитие социально-культурных мероприятий, способствующих формированию правильной досуговой среды и продуктивному отдыху персонала во внерабочее время. Поддержка образовательных проектов, регулярно осуществляемая Корпорацией в субъектах Федерации, где располагаются АЭС, способствует популяризации атомной промышленности и привлечению внимания к науке, вовлечению новых талантливых кадров в образовательные проекты с потенциалом дальнейшего трудоустройства. Кроме выполнения обязательств в энергетической отрасли, Корпорация занимает активную позицию в области социально-экономического развития регионов, способствуя реализации социальных программ. Реализовать данные мероприятия Госкорпорации «Росатом» удается путем применения полномочий по развитию и безопасному функционированию атомной энергетики, а также контролю над организациями, функционирующими в ядерно-энергетической отрасли. Также сделан вывод о том, что в области обеспечения общественного здоровья «Росатом», как корпорация сектора атомной энергетики, способствует реализации ESG-политики. Задача Госкорпорации – обеспечить население регионов, где функционируют атомные станции холдинга, безопасной средой сосуществования, в том числе, за счет реализации экологических проектов, участия в ESG (экологическом, социальном и корпоративном управлении).

Ключевые слова: социальная экономика, общественное здоровье, здравоохранение, атомная энергия, Росатом, государственная корпорация, регион, взаимодействие, государственная экономика

Укрепление общественного здоровья – это не только обязанность органов государственной власти, но и одна из задач институтов гражданского общества в области здравоохранения. Согласно новым конституционным поправкам, достижение поставленной задачи является целью внутренней государственной политики [8].

Особую роль в укреплении общественного здоровья играют субъекты правовых отношений, которые также участвуют в реализации общественного здоровья, поддерживая программы развития здравоохранения, спорта, культуры. Одним из таких институтов гражданского общества является государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (далее – Корпорация, Госкорпорация «Росатом»), которая путем взаимодействия с такими регионами присутствия как Калининская и Кольская АЭС, АО «Концерн Росэнергоатом» способствует социально-экономическому развитию государства.

Госкорпорация «Росатом» является независимым многопрофильным холдингом. Основная деятельность Корпорации сосредоточена в атомной энергетике, но с 2020 года активно развиваются и альтернативные способы получения энергии [3]. «АтомЭнергоСбыт», дочерняя организация Корпорации, отвечает за поставки атомной энергии 10 регионам страны. Объем ее поставок в 2022 году достиг 17 млрд. кВт/ч. Совокупная выработка энергии АЭС России при этом составляет 223,4 кВт/ч [7]. На долю Госкорпорации «Росатом» приходится 7,6% рынка выработанной АЭС, при этом доля атомной энергии в совокупных поставках энергетического рынка России сохраняется на уровне 19,9% несколько периодов (вплоть до 1 января 2023 г.) [3]. Кроме выполнения обязательств в энергетической отрасли, Корпорация занимает активную позицию в области социально-экономического развития регионов, способствуя реализации социальных программ. Реализовать данные мероприятия Госкорпорации «Росатом» удается путем применения полномочий по развитию и безопасному функционированию атомной энергетики, а также контролю над организациями, функционирующими в ядерно-энергетической отрасли.

Согласно Федеральному закону от 01.12.2007 N 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» [1], Корпорация наделена правами управления государственным имуществом в области атомной энергетики. В обязанности Корпорации как субъекта атомной промышленности также входит взаимодействие с муниципальными структурами в местах присутствия филиалов Корпорации целью создания безопасных и комфортных условий функционирования атомной промышленности.

Совершенствование атомной энергетики, которая является частью энергетической промышленности РФ, также служит одним из приоритетных направлений устойчивого социально-экономического развития России. Исходя из отнесения данной задачи к системе стратегического планирования [5], оценить роль «Росатом» как одного из участников стратегии долговременного развития РФ в социально-экономической среде можно путем изучения особенностей его многостороннего взаимодействия с регионами присутствия филиалов Корпорации.

Интеграционное взаимодействие Корпорации с субъектами РФ осуществляется путем заключения Договоров о сотрудничестве. В июне 2023 года такие Договоры были заключены с региональным руководством Воронежской, Смоленской и Тверской областей. Учитывая ограниченность финансовых ресурсов региональных властей, реализация ряда региональных проектов с участием корпораций производится путем финансовой поддержки региональных программ. Особенностью взаимодействия Госкорпорации «Росатом» в этом контексте является инвестици- онная активность в области региональных программ развития – образовательного, дорожного, строительного секторов. Основная роль Корпорации отводится к софинансированию региональных проектов в тех регионах, где присутствуют филиалы АЭС (таблица 1).

Таблица 1 – Финансовая поддержка «Росатома» регионов-партнеров в области развития образовательной отрасли Регион, получивший поддержку Название АЭС, расположенной в регионе Сумма дополнительного финансирования Особенности протокола взаимодействия Смоленская область АО «Концерн Росэнергоатом» 51,23 млн. руб. Ремонт образовательных учреждений, молодежного центра. Разработка сметы и проекта проведения капремонта школ 1 и 2 Десногорска Тверская область Калининская АЭС 198,3 млн. руб. Авторемонт, ремонт дворовой территории, капремонт Удомельского колледжа, смета для теплотрассы д. Мишнево, соцподдержка малоимущих семей Мурманская область Кольская АЭС 165,2 млн. руб. Ремонт дорог и школы 4, благоустройство придомовых территорий, совершенствование сигнальной городской инфраструктуры, поддержка образовательных центров, например, «УникУМ» Информация, изложенная в данной таблице, демонстрирует активную поддержку Госкорпорацией «Росатом» региональных программ: в 2023 году, в совокупности, на капитальный ремонт образовательных и культурно-развивающих учреждений в регионах расположения АЭС организация направила 414,73 млн. руб. путем заключения специального протокола с государственными органами указанных регионов [7]. До 2023 года Госкорпорация «Росатом» также осуществляла поддержку социальной среды в регионах, где присутствуют ее филиалы. Представители Корпорации сообщают сведения о направлении свыше 21 млрд. руб. на социальные проекты и ремонт школ, центров досуга и творчества, восстановление дорог в Курской, Воронежской, Ростовской, Саратовской и др. областях, где находятся АЭС Корпорации. Программа социально-экономической поддержки субъектов РФ от Корпорации инициирована в 2012 году и успешно продолжается в 2023-2024-м [3]. За взаимодействие с регионами и населением в Госкорпорации «Росатом» отвечает Общественный Совет. Задача Общественного Совета – координировать диалог между субъектами отношений, а также вырабатывать стандарты работы филиалов в регионах присутствия [2].

В области обеспечения общественного здоровья «Росатом», как корпорация сектора атомной энергетики, способствует реализации ESG-политики (таблица 2). Задача Госкорпорации – обеспечить население регионов, где функционируют атомные станции холдинга, безопасной средой сосуществования, в том числе, за счет реализации экологических проектов, участия в ESG (экологическом, социальном и корпоративном управлении) (таблица 2).

Таблица 2 – Участие «Росатома» в ESG-проектах (по итогам 2023 г.) Оценка деятельности корпорации Среда реализации Расшифровка ESG-3, категория ESG-B Экология, социальная ответственность Получение представленных высоких оценок связано с выделением экологических и социальных направлений деятельности «Росатома» в число своих приоритетов 103«Предесатльк цьиль е орьлнель»? (апреevиюнv) г ESG-уровень А Корпоративное управление и развитие Развитая корпоративная культура, отсутствие «скрытой» отчетности, стратегический подход в борьбе с рисками Согласно данным таблицы 2, деятельность Госкорпорации «Росатом» в области реализации социальных проектов, также связанных с улучшением экологической обстановки в регионах присутствия АЭС, высоко оценивается экспертами международного уровня. За последние 3 года на реализацию социально-значимых проектов в регионах (рисунок 1) было направлено 19,5 млрд. руб. Основная цель проекта – увеличение количества рабочих мест (при этом заработная плата большинства сотрудников Корпорации, как правило, выше средней по региону) [7]. Развитая корпоративная культура позволяет персоналу организации предлагать свои инициативы в области социально-значимых проектов, которые могут быть реализованы при поддержке региональной власти [6].

Рисунок 1 – Регионы, участвующие в территориях опережающего развития (ТОСЭР) «Росатом» Стремление «Росатом» взаимодействовать с региональными властями по вопросам развития социально-культурных аспектов неслучайно, так как, по мнению д.ю.н. Комаровой В.В. [12], модернизация России в текущих условиях развития государства преследует цели поиска такого формата развития общества, который будет оптимальным и для населения, и для государственной власти, а «Росатом» и является холдингом с государственным участием. По итогам будущих 1-2 лет планируется обеспечить рабочими местами 2800 новых работников филиалов Корпорации, при этом 760 специалистов уже получили трудоустройство в регионах расположения новых филиалов АЭС.

Таким образом, в поддержании общественного здоровья заинтересованы и такие крупные хозяйствующие субъекты, как Госкорпорация «Росатом». Госкорпорация способствует развитию здравоохранения, образовательных и культурно-спортивных программ в регионах, так как руководство организации с 329,2 тыс. работников заинтересовано в том, чтобы сократить возможные расходы на оплату больничных листов.

Также Корпорация регулярно инвестирует развитие социально-культурных мероприятий, способствующих формированию правильной досуговой среды и продуктивному отдыху персонала во внерабочее время. Поддержка образовательных проектов, регулярно осуществляемая Корпорацией в субъектах Федерации, где располагаются АЭС, способствует популяризации атомной промышленности и привлечению внимания к науке, вовлечению новых талантливых кадров в образовательные проекты с потенциалом дальнейшего трудоустройства.

Пример: с 2023 года Корпорация совместно с Министерством науки и высшего образования Российской Федерации учредила новую номинацию «За популяризацию атомной отрасли». Глав- ным призом для школьников, участвующих в проекте, станет экспедиция к Северному полюсу на ледоколе. Для студентов победа в научных конкурсах служит первым шагом на пути к трудоустройству в одном из филиалов Госкорпорации «Росатом».

Список литературы

1. Федеральный закон от 01.12.2007 N 317-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».
2. Бойко, А. Н. Госкорпорация «Росатом» в системе глобального энергоперехода / А. Н. Бойко // Менеджмент и бизнес-администрирование. – 2022. – № 2. – С. 27-40.
3. Бойко, А. Н. Государственная корпорация «Росатом»: уникальная форма системного управления и хозяйствования / А. Н. Бойко // Менеджмент и бизнес-администрирование. – 2020. – № 4. – С. 25-36.
4. Комарова В.В. Органы публичной власти и субъекты гражданского общества: правовое оформление взаимодействия // Право и государство: теория и практика. 2017. №2 (146). URL: https:// cyberleninka.ru/article/n/organy-publichnoy-vlasti-i-subekty-grazhdanskogo-obschestva-pravovoeoformlenie-vzaimodeystviya (дата обращения: 19.02.2024).
5. Комарова В.В. Теоретические основы устойчивого развития в работах О.Е. Кутафина // Конституционное и муниципальное право. 2022. N 7. С. 4 - 8.
6. Комиссарова Е.Л. Формы участия граждан в правотворчестве современной России // СибСкрипт. 2015. №4-2 (64). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formy-uchastiya-grazhdan-v-pravotvorchestvesovremennoy-rossii (дата обращения: 17.02.2024).
7. О «Росатоме» // Официальный сайт «Росатом». URL: https://rosatom.ru/about/ (дата обращения – 17.02.2024).
8. Свередюк М.Г., Ушакова О.В., Сон И.М., Ступак В.С., Соколовская Т.А. Поправки к Конституции Российской Федерации и актуальность правоотношений в сфере охраны здоровья // Современные проблемы здравоохранения и медицинской статистики. 2020. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ popravkikkonstitutsiirossiyskoyfederatsiiiaktualnostpravootnosheniyvsfereohranyzdorovya (дата обращения: 02.03.2024). Spisok literatury:
9. Federal Law of 01.12.2007 N 317-FZ (as amended by 25.12.2023) “On the State Atomic Energy Corporation Rosatom.”
10. Boyko, A. N. Rosatom State Corporation in the system of global energy transition/A. N. Boyko// Management and business administration. – 2022. – № 2. - S. 27-40.
11. Boyko, A. N. State Corporation Rosatom: a unique form of system management and management/A. N. Boyko//Management and business administration. – 2020. – № 4. - S. 25-36.
12. Komarova V.V. Public authorities and civil society actors: legal formalization of interaction//Law and state: theory and practice. 2017. №2 (146). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/organypublichnoyvlastiisubektygrazhdanskogoobschestvapravovoeoformlenievzaimodeystviya (дата обращения: 19.02.2024).
13. Komarova V.V. Theoretical foundations of sustainable development in the works of O.E. Kutafin// Constitutional and municipal law. 2022. N 7. S. 4-8.
14. Komissarova E.L. Forms of participation of citizens in the lawmaking of modern Russia//SibScript. 2015. №4-2 (64). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formy-uchastiya-grazhdan-v-pravotvorchestve-sovremennoy-rossii (дата обращения: 17.02.2024).
15. About Rosatom//Official website of Rosatom. URL: https://rosatom.ru/about/ (access date - 17.02.2024).
16. Sveredyuk M.G., Ushakova O.V., Son I.M., Stupak V.S., Sokolovskaya T.A. Amendments to the Constitution of the Russian Federation and the relevance of legal relations in the field of health protection//Modern problems of health care and medical statistics. 2020. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/popravkikkonstitutsiirossiyskoyfederatsiiiaktualnostpravootnosheniyvsfereohranyzdorovya (дата обращения: 02.03.2024).

Скачать