Проблемные аспекты конституционной юстиции в правопорядке Российской Федерации

В России Конституционный Суд как самостоятельный орган государственной власти был образован в период реформирования Конституции РСФСР в 1991 году, при этом конституционная юстиция России существовала и ранее, еще в XVIII в. В настоящий момент Конституционный Суд Российской Федерации (далее – КС РФ) является самостоятельным органом государственной власти РФ, что явствует из законоположений, закрепленных в Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) (далее – Конституция РФ, Основной закон). [1] Нормативно-правовой базой, определяющей место, роль и полномочия КС РФ в отечественной правовой системе, кроме Основного закона страны, следует считать Федеральные конституционные законы от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 31.07.2023) «О Конституционном Суде Российской Федерации», от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 16.04.2022) «О судебной системе Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023). Последний закон определяет в ст. 18 место Конституционного Суда в судебной системе России, в данной норме указано, что Конституционный Суд РФ представляет собой высший судебный орган конституционного контроля. [2] Судебная власть осуществляется судом путем конституционного судопроизводства, что представляет собой самостоятельный вид судопроизводства в Российской судебной системе. [3] За четыре десятилетия отправления правосудия Конституционным Судом РФ была выявлена и остается актуальной проблема исполнения его решений, при этом действия, направленные на устранение данной проблемы, осуществлялись с конца XX в., то есть с момента его образования. Так, в изначальной редакции ФКЗ от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 31.07.2023) «О Конституционном Суде Российской Федерации» не была закреплена обязанность государственных органов исполнять решения КС РФ, однако содержала положения, в соответствии с которыми в отсутствие специально оговоренных сроков решения КС РФ должны исполняться сразу же после официального опубликования или вручения текста решения. [4] При этом за неисполнение решений суда наступала ответственность, установленная соответствующим федеральным законодательством. На сегодняшний день, несмотря на закрепленную в ФКЗ от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 31.07.2023) «О Конституционном Суде Российской Федерации» обязательность исполнения решений КС РФ, а также наличие в нем статьи ст. 81, регламентирующей последствия неисполнения данных решений, проблема их исполнения до сих пор остается актуальной. На это указывает аналитический отчет, согласно которому по состоянию на 1 апреля 2024 года зафиксировано 44 неисполненных постановления. [10] На мой взгляд, проблема не исполнения решений Конституционного Суда РФ может быть решена путем закрепления в законодательстве механизма вынесения КС РФ частного постановления, что даст возможность контролировать суду собственные распоряжения в части принятия, изменения законодательства, поскольку на данный момент распоряжения законодательному органу даются в форме Постановлений и Определений, вместе с тем, исполнение этого распоряжения не лежит в плоскости правомочий Конституционного Суда.

Таким образом, Конституционный суд России, являясь органом, осуществляющим конституционный нормоконтроль, полномочия в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, прав юридических лиц, государственных органов играет решающую роль не только в защите прав отдельных лиц, но и в обеспечении правовой определенности, системности и соблюдении Конституции РФ. Вместе с тем, в целях повышения эффективности его деятельности необходимо дальнейшее совершенствование порядка отмены актов, признанных неконституционными, а также исполнения вынесенных им окончательных решений.