Роль прокуратуры в борьбе с экстремистской деятельностью в Российской Федерации

Защита интересов, безопасности, суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, а также прав и свобод граждан является задачей всего государственного аппарата, включая прокуратуру России. В современных условиях эти ценности подвергаются различным угрозам, многие из которых связаны с экстремизмом и терроризмом.

Данная статья основывается на главных принципах конституционного, административного и уголовного права, а также криминалистики, в сочетании с научными разработками в областях философии, социологии, политологии и религиоведения. Значительное внимание в ней уделяется трудам таких ученых, как Г.В. Боровский, Т.А. Корнилов, С.М. Кочои, Н.В. Мишакова, Н.В. Распутин, А.А. Хоровинников и других.

Экстремизм представляет реальную угрозу национальной безопасности. В XXI веке экстремистские группы активно используют информатизацию, робототехнику, современные технологии и виртуальное пространство, проявляя себя в различных социальных сетях, форумах, блогах и сообществах.

Рост экстремистских проявлений в современной России является реальным отражением состояния общества. Распространение экстремистских идей можно уподобить общественному заболеванию, которое нарушает целостность функционирования социально-политических институтов, призванных защитить и обеспечить права и свободы граждан.

В связи с этой проблемой СМИ проявляют повышенное внимание, стремясь широко освещать вопросы борьбы с экстремизмом в общественном дискурсе. Подчеркивается, что экстремизм представляет угрозу не только для власти, но и для всей демократической и правовой системы в целом. По своей сути, экстремизм является формой антигосударственного мировоззрения, радикально отвергающего установленные нормы и правила, как со стороны отдельных лиц, так и групп.

В научной литературе экстремизм, как правило, определяется как идеология, оправдывающая и продвигающая насильственные действия в защиту своих убеждений, а также проявления нетерпимости и агрессии по отношению к инако- мыслящим [1].

В соответствии с исследованием Т. А. Корнилова, термин «экстремизм» впервые начинает использоваться в контексте высказываний касательно теории государства [2].

А. А. Хоровинников, указывая на то, что экстремизмом называют «действия, стремящиеся к достижению крайних, предельных состояний человеческого сознания», предлагает четко разграничивать его от экстремальности. Экстремальность представляет собой самостоятельное явление с природным и стихийным характером, выражающимся не только в активности человека, но и в действиях природной среды. Тем не менее, при определенных обстоятельствах экстремальность может перерасти в экстремизм [3].

С. М. Кочои утверждает, что для точного определения экстремизма необходимо обратиться к социальным причинам и условиям, способствующим возникновению его опасных форм. В числе таких факторов автор выделяет общественные противоречия, среди которых особое значение для понимания сути экстремизма имеют противоречия между крупными и очень крупными группами людей. К ним относятся: межрелигиозные и межконфессиональные, межэтнические и культурно-этнические, политические, рыночно-экономические и идеологические противоречия. Эти основные противоречия существуют в обществе объективно, независимо от желания людей, и проявляются в социальной жизни в виде межличностных и межгрупповых конфликтов. В ходе этих конфликтов противоборствующие стороны формируют определенные идеологии, стремящиеся к принципиальному разрешению возникающих разногласий. В этом контексте специфика этих принципиальных решений может быть связана с общественно опасным экстремизмом [4].

Г. В. Боровской рассматривает экстремизм как антисоциальное поведение физических или юридических лиц, которое проявляется в незаконном применении насилия или других крайних методов и форм действий, основанных на политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти, а также враждебности по отношению к какой-либо социальной группе и в соответствии с подобными идейными мотивами [5].

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» [6] и утвержденная Президентом Российской Федерации Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации [7] акцентируют внимание на важности применения комплексного подхода в борьбе с экстремизмом подчеркивают необходимость такого же осуществления при противодействии экстремизму.

Федеральный закон от 27.10.2025 № 385-ФЗ [8] внёс изменения в статью 4 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Основной смысл поправок заключается в добавлении положения, согласно которому решения межведомственного органа, отвечающего за координацию между федеральными, региональными органами и органами местного самоуправления, обязательны для исполнения всеми участниками в пределах их компетенции. Эти изменения вступили в силу 7 ноября 2025 года. Современное российское законодательство определяет экстремистскую деятельность (экстремизм) как насильственное вмешательство в основы конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации.

Прокуратура играет ключевую роль в противодействии экстремистской деятельности, сочетая надзорные функции с превентивными и репрессивными мерами. Её деятельность направлена на выявление нарушений, предупреждение экстремистских проявлений и привлечение виновных к ответственности. Конкретные организационные вопросы закреплены в приказе Генеральной прокуратуры РФ от 21.03.2018 № 156 (ред. от 24.03.2023) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии экстремистской деятельности» [9].

В целях выполнения международных обязательств Уголовным кодексом Российской Федерации (далее – УК РФ) предусмотрена ответственность за совершение преступлений экстремистской направленности (ст. 136, 148, 149, 212, 239, 278 – 280, 282 – 282.2, 357 УК РФ, а также ст. 105, 111, 112, 115 – 117, 119, 141 – 142.1, 150, 213, 214, 243, 244, 281, 335, 336 УК РФ), если они совершены по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы.

Кроме уголовной предусмотрена и административная ответственность за совершение правонарушений экстремистской направленности (ст. 13.37, 15.27, 15.27.1., 19.5.1., 20.3, 20.29, 23.62 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности).

Таким образом, правовое регулирование противодействия экстремизму и в нашей стране в настоящее время характеризуется широтой круга источников, охватывающего как конституционный уровень, так и большой спектр источников подзаконного характера.

Роль органов прокуратуры в сфере противодействия экстремизму требует особого внимания. Согласно статистике, количество экстремистских преступлений за последние пять лет выросло более чем в 1,5 раза. В 2023 году в суд было направлено на 62% больше дел, чем за 2022 год. В последние годы, в связи с проведением Российской Федерацией Специальной военной операции (СВО), наблюдается интенсификация административно наказуемых деяний экстремистского характера. Прокуратуре Российской Федерации как надзорному органу отводится ключевая роль в рассматриваемой сфере деятельности [10].

По подходам к концепциям противодействия присутствуют патриотическое воспитание населения, нацеленность на неприятие идеологии насилия, создание эффективной системы просвещения граждан в части конфессионального многообразия, исторического единства жителей страны, разъяснение сути антитеррористических идей, укрепление в сознании понимания того, что потенциальными жертвами терактов на почве экстремизма будут не отдельные индивиды и группы, а большинство граждан и т.д.

Информационные методы противодействия экстремизму, среди которых можно выделить проведение информационно-политических мероприятий, влияющих на ценностные установки населения, пропагандистская работа, направленная на формирование негативного отношения общества к радикальным экстремистским объединениям, создание эффективной системы просвещения граждан об опасностях терроризма и экстремизма.

В традиционных классификациях видов и методов противодействия экстремизму выделяются силовые методы, политические и идеологические методы борьбы. Важную роль призвана играть правоприменительная практика. Общественные объединения, образовательные учреждения, СМИ, религиозные структуры принимают участие в этом наравне с государственными структурами. Однако в связи с особой опасностью экстремизма для общества и государства противодействие ему является прерогативой правоохранительных органов.

Председатель Следственного комитета (СК) Российской Федерации А.И. Бастрыкин на XIV Международном петербургском юридическом форуме (ПМЮФ) в 2026 году делая доклад о воспитании молодёжи заявил, что за последнее десятилетие в Российской Федерации фиксируется рост экстремистской деятельности даже среди молодого поколения. Он высказал сразу несколько предложений по изменению уголовного кодекса и системы воспитания. Например, инициативы о снижении возраста уголовной ответственности с 14 до 12 лет, возрождении пионеров и комсомола, а также о замене «Разговоров о важном» уроками мужества. А. И. Бастрыкин раскритиковал тот факт, что в ноябре 2025 года Госдума поддержала законопроект о снижении возраста привлечения к ответственности за совершение диверсий до 14 лет, а не до 12, как предлагали в Следственном комитете. Он также привел в пример Великобританию, в которой уголовная ответственность за тяжкие преступления наступает с 10 лет [11]. И если, например, в 2013г. по стране было отмечено 8963 преступлений экстремистской направленности, то в 2022г. уже 1566 [12]. Председатель Следственного комитета на ПМЮФ также рассказал, что в 2025 году число тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных несовершеннолетними, увеличилось на 21%, достигнув 12687 случаев. Среди прочих преступлений, в 2025 году произошли шесть нападений учеников на школы и другие учебные заведения, а также 18 случаев подготовки к ним. В 2026 году возбуждены 8 уголовных дел о нападениях на школы. А вооруженное нападение на школу (скулшутинг) напрямую связано с идеологией насилия и рассматривается как проявление экстремизма и терроризма.

Противодействие экстремизму и терроризму предполагает концентрацию усилий всех элементов механизма государственной власти и всестороннее взаимодействие. Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов таможенной службы и других правоохранительных органов. Правовой статус прокуратуры предопределяет и ее роль как организатора взаимодействия правоохранительных органов не только в борьбе с преступностью, но и в обеспечении совместно с контролирующими и надзорными органами единообразного исполнения российского законодательства на всей территории Российской Федерации.