Проблематика определения вида административного наказания за административные правонарушения, посягающие на общественную безопасность, связанные с нарушением требований пожарной безопасности

Обязательным элементом стабильного функционирования любого государства является общественный порядок и безопасность. Охрана совокупности вышеуказанных общественных отношений обеспечивается правоохранительными органами, наделенными соответствующими полномочиями, в пределах установленного механизма привлечения лиц к административной ответственности за соответствующие правонарушения.

Исходя из анализа судебной статистики Российской Федерации [14] за период с 2020 по 2023 годы средняя сумма административных штрафов, назначенных судьями за допущенные нарушения требований пожарной безопасности, значительно превалируют среди иных составов административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

Принимаемые судебными органами решения однозначно подтверждают высокую значимость обеспечения общественной безопасности в сложившейся обостренной обстановке с пожарами и участившимися случаями гибели людей от пожаров и их последствий.

Так, современная Россия пережила немалое количество трагических событий, связанных с нарушением требований пожарной безопасности, но наибольший резонанс вызвал пожар в здании ночного клуба г. Перми «Хромая лошадь», лишивший жизни 156 человек в 2009 году, а апофеозом череды трагических событий стал пожар в торгово-развлекательном комплексе «Зимняя вишня» г. Кемерово, где в 2018 году погибло 60 человек, большинство из которых дети [7].

В целях устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям требований пожарной безопасности, МЧС России на ежегодной основе утверждаются Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области пожарной безопасности при осуществлении федерального государственного пожарного надзора органами государственного пожарного надзора на предстоящий год [3, 4, 5].

Согласно Программам профилактики [3, 4, 5] государственными инспекторами по пожарному надзору ежегодно возбуждается в среднем около ста тысяч административных дел за правонарушения в области пожарной безопасности.

Статьей 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» [2] определен круг лиц, которые несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

В перечень таких лиц входят как лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, так и иные должностные лица организаций, включая назначенных в установленном порядке ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в пределах их компетенции.

При этом, санкции за нарушение требований пожарной безопасности определены частями статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [1].

Более того, поскольку диспозиция статьи 20.4 КоАП РФ является бланкетной, для привлечения виновных лиц к административной ответственности уполномоченному должностному лицу надлежит установить, какие конкретные правила и требования были нарушены или не выполнены.

Вместе с тем, следует отметить, что круг составов административных правонарушений в сфере пожарной безопасности расширяется на постоянной основе.

Так, на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов 28 мая 2024 года размещен проект законопроекта «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части уточнения, а также усиления административной ответственности в области пожарной безопасности, гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и безопасности людей на водных объектах)» [15], предусматривающий установление административной ответственности за нарушение лицом, в установленном порядке внесенным в реестр лиц, аттестованных на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, требований пожарной безопасности при проектировании указанных средств.

Дополнительно законопроектом [15] предусмотрено увеличение размера административного штрафа за нарушение требований пожарной безопасности в 2 раза. Таким образом, инициаторы законопроекта предлагают увеличить минимальный порог штрафной санкции за указанное правонарушение для юридического лица с трехсот тысяч рублей до шестисот тысяч, а максимальный с четырехсот тысяч рублей до восьмисот тысяч. В пояснительной записке к законопроекту указано, что уплата административного штрафа нарушителем предполагает стимулирование работы по устранению нарушений установленных требований законодательства.

Вместе с тем действующими положениями статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [1] установлено, что применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц. Таким образом, исходя из системного анализа вышеуказанных положений следует, что административное наказание, в частности его карательный характер, не может «обременять» правонарушителя в степени, явно противоречащей указанным принципам и целям. Установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Базовые аспекты для законодательного регулирования количественных параметров административных штрафов неоднократно излагались в решениях Конституционных Судов, закрепляющих несоразмерность сан кций за административные правонарушения конституционным принципам [8, 9, 10, 11, 12, 13].

Вместе с тем законодатель, предусматривая за нарушение требований пожарной безопасности такую санкцию как предупреждение, обязывает должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, ответить на вопрос: «Имели ли место при совершении административного правонарушения факты наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и расти- тельного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Поскольку отрицательный ответ на указанный вопрос при совокупности иных факторов, установленных положениями статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [1], как совершение правонарушения впервые и отсутствие имущественного ущерба, послужат обстоятельством, при котором должностному лицу, рассматривающему дело, надлежит избрать такую меру наказания – как предупреждение.

Вместе с тем, критерии для определения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в законодательстве Российской Федерации и ведомственных документах МЧС России не установлены [6].

Таким образом, решение о выборе вида административного наказания с учетом применения указанного положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимается должностным лицом исключительно по своему внутреннему убеждению, а исчерпывающий перечень сведений, подлежащих отражению в постановлении по делу об административном правонарушении, установленный статьей 29.10 Кодекса [1], прямо не предполагает изложение выводов должностного лица о наличии или отсутствии при совершении административного правонарушения фактов наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Данные обстоятельства в случае обжалования постановлений по делу об административном правонарушении ведут к необходимости повторной переоценки решения в апелляционной инстанции, в том числе в части, касающейся вопросов соразмерности наказания совершенному правонарушению, связанным с идентификацией понятия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в конкретном деле. В целях однозначного понимания законодательных норм в указанной части предлагается урегулировать возникшую правовую коллизию посредством закрепления в нормативном правовом акте исчерпывающего перечня нарушений требований пожарной безопасности, несущих угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.