Проблематика определения вида административного наказания за административные правонарушения, посягающие на общественную безопасность, связанные с нарушением требований пожарной безопасности

• КОРОЛЕВ Владислав Сергеевичмагистрант, Аккредитованное образовательное частное учреждение высшего образования «Московский финансово-юридический университет МФЮА»korolev.vladiclav@yandex.ru

В статье рассматривается вопрос обеспечения общественного порядка и безопасности посредством предупреждения правонарушений в области пожарной безопасности, а также проблематика определения должностным лицом органа государственной власти вида административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности.

Ключевые слова: административная ответственность, пожарная безопасность, штраф, предупреждение, угроза причинения вреда жизни и здоровью людей

Обязательным элементом стабильного функционирования любого государства является общественный порядок и безопасность. Охрана совокупности вышеуказанных общественных отношений обеспечивается правоохранительными органами, наделенными соответствующими полномочиями, в пределах установленного механизма привлечения лиц к административной ответственности за соответствующие правонарушения.

Исходя из анализа судебной статистики Российской Федерации [14] за период с 2020 по 2023 годы средняя сумма административных штрафов, назначенных судьями за допущенные нарушения требований пожарной безопасности, значительно превалируют среди иных составов административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

Принимаемые судебными органами решения однозначно подтверждают высокую значимость обеспечения общественной безопасности в сложившейся обостренной обстановке с пожарами и участившимися случаями гибели людей от пожаров и их последствий.

Так, современная Россия пережила немалое количество трагических событий, связанных с нарушением требований пожарной безопасности, но наибольший резонанс вызвал пожар в здании ночного клуба г. Перми «Хромая лошадь», лишивший жизни 156 человек в 2009 году, а апофеозом череды трагических событий стал пожар в торгово-развлекательном комплексе «Зимняя вишня» г. Кемерово, где в 2018 году погибло 60 человек, большинство из которых дети [7].

В целях устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям требований пожарной безопасности, МЧС России на ежегодной основе утверждаются Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области пожарной безопасности при осуществлении федерального государственного пожарного надзора органами государственного пожарного надзора на предстоящий год [3, 4, 5].

Согласно Программам профилактики [3, 4, 5] государственными инспекторами по пожарному надзору ежегодно возбуждается в среднем около ста тысяч административных дел за правонарушения в области пожарной безопасности.

Статьей 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» [2] определен круг лиц, которые несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

В перечень таких лиц входят как лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, так и иные должностные лица организаций, включая назначенных в установленном порядке ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в пределах их компетенции.

При этом, санкции за нарушение требований пожарной безопасности определены частями статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [1].

Более того, поскольку диспозиция статьи 20.4 КоАП РФ является бланкетной, для привлечения виновных лиц к административной ответственности уполномоченному должностному лицу надлежит установить, какие конкретные правила и требования были нарушены или не выполнены.

Вместе с тем, следует отметить, что круг составов административных правонарушений в сфере пожарной безопасности расширяется на постоянной основе.

Так, на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов 28 мая 2024 года размещен проект законопроекта «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части уточнения, а также усиления административной ответственности в области пожарной безопасности, гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и безопасности людей на водных объектах)» [15], предусматривающий установление административной ответственности за нарушение лицом, в установленном порядке внесенным в реестр лиц, аттестованных на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, требований пожарной безопасности при проектировании указанных средств.

Дополнительно законопроектом [15] предусмотрено увеличение размера административного штрафа за нарушение требований пожарной безопасности в 2 раза. Таким образом, инициаторы законопроекта предлагают увеличить минимальный порог штрафной санкции за указанное правонарушение для юридического лица с трехсот тысяч рублей до шестисот тысяч, а максимальный с четырехсот тысяч рублей до восьмисот тысяч. В пояснительной записке к законопроекту указано, что уплата административного штрафа нарушителем предполагает стимулирование работы по устранению нарушений установленных требований законодательства.

Вместе с тем действующими положениями статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [1] установлено, что применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц. Таким образом, исходя из системного анализа вышеуказанных положений следует, что административное наказание, в частности его карательный характер, не может «обременять» правонарушителя в степени, явно противоречащей указанным принципам и целям. Установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Базовые аспекты для законодательного регулирования количественных параметров административных штрафов неоднократно излагались в решениях Конституционных Судов, закрепляющих несоразмерность сан кций за административные правонарушения конституционным принципам [8, 9, 10, 11, 12, 13].

Вместе с тем законодатель, предусматривая за нарушение требований пожарной безопасности такую санкцию как предупреждение, обязывает должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, ответить на вопрос: «Имели ли место при совершении административного правонарушения факты наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и расти- тельного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Поскольку отрицательный ответ на указанный вопрос при совокупности иных факторов, установленных положениями статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [1], как совершение правонарушения впервые и отсутствие имущественного ущерба, послужат обстоятельством, при котором должностному лицу, рассматривающему дело, надлежит избрать такую меру наказания – как предупреждение.

Вместе с тем, критерии для определения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в законодательстве Российской Федерации и ведомственных документах МЧС России не установлены [6].

Таким образом, решение о выборе вида административного наказания с учетом применения указанного положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимается должностным лицом исключительно по своему внутреннему убеждению, а исчерпывающий перечень сведений, подлежащих отражению в постановлении по делу об административном правонарушении, установленный статьей 29.10 Кодекса [1], прямо не предполагает изложение выводов должностного лица о наличии или отсутствии при совершении административного правонарушения фактов наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Данные обстоятельства в случае обжалования постановлений по делу об административном правонарушении ведут к необходимости повторной переоценки решения в апелляционной инстанции, в том числе в части, касающейся вопросов соразмерности наказания совершенному правонарушению, связанным с идентификацией понятия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в конкретном деле. В целях однозначного понимания законодательных норм в указанной части предлагается урегулировать возникшую правовую коллизию посредством закрепления в нормативном правовом акте исчерпывающего перечня нарушений требований пожарной безопасности, несущих угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Список литературы

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание Законодательства РФ. 2002. № 1 (часть I). Ст. 1 с изм. и доп. в ред. от 22.06.2024 г.
2. Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 35. Ст. 3649 с изм. и доп. в ред. от 19.10.2023 г.
3. Распоряжение МЧС России от 17 декабря 2021 г. № 1096 «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области пожарной безопасности при осуществлении федерального государственного пожарного надзора органами государственного пожарного надзора на 2022 год» // Консультант плюс. URL: https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 03.06.2024).
4. Распоряжение МЧС России от 7 декабря 2022 г. № 1345 «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области пожарной безопасности при осуществлении федерального государственного пожарного надзора органами государственного пожарного надзора на 2023 год» // Консультант плюс. URL: https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 03.06.2024).
5. Распоряжение МЧС России от 20 декабря 2023 г. № 1076 «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области пожарной безопасности при осуществлении федерального государственного пожарного надзора органами государственного пожарного надзора на 2024 год» // Консультант плюс. URL: https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 03.06.2024).
6. Винокуров В.А., Шманцарь Д.А. Проблемы привлечения физических лиц к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности в связи с изменением законодательства: статья // Теория государства и права. – 2023. – № 1 (30). – С. 203–211.
7. Кононко П.П., Черныш Д.А., Куулар А.В. О некоторых вопросах, возникающих при привлечении к ответственности за нарушение требований пожарной безопасности в организации // Актуальные вопросы пожарной безопасности. 2023. № 2 (16). С. 51–57.
8. Постановление Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 N 1-П «По делу о проверке конституционности положения части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Маслянский хлебоприемный пункт» // Консультант плюс. URL: https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 03.06.2024).
9. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 N 4-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина Э.В. Савенко» // Консультант плюс. URL: https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 03.06.2024).
10. Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью «Барышский мясокомбинат» и «ВОЛ - МЕТ», открытых акционерных обществ «Завод «Реконд», «Эксплуатационно-технический узел связи» и «Электронкомплекс», закрытых акционерных обществ «ГЕОТЕХНИКА П» и «РАНГ» и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Детская городская больница N 3 «Нейрон» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики»// Консультант плюс. URL: https://www. consultant.ru/ (дата обращения: 03.06.2024).
11. Постановление Конституционного Суда РФ от 08.04.2014 N 10-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 2 и пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», части шестой статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» и части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, фонда «Костромской центр поддержки общественных инициатив», граждан Л.Г. Кузьминой, С.М. Смиренского и В.П. Юкечева» // Консультант плюс. URL: https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 03.06.2024).
12. Определение Конституционного Суда РФ от 15.09.2015 N 1828-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа о проверке конституционности положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 и части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Консультант плюс. URL: https://www. consultant.ru/ (дата обращения: 03.06.2024).
13. Определение Конституционного Суда РФ от 29.03.2016 N 461-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Хеладзе Гурамия Вахтанговича на нарушение его конституционных прав частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Консультант плюс. URL: https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 03.06.2024).
14. Судебная статистика на официальном сайте Судебного Департамента при Верховном Суде РФ. URL: https://stat.xn----7sbqk8achja.xn--p1ai/stats/adm/t/31/s/80 (дата обращения 03.06.2024).
15. Федеральный портал проектов нормативных правовых актов. URL: https://regulation.gov.ru/ Regulation/Npa/PublicView?npaID=147535 (дата обращения 03.06.2024). Spisok literatury:
16. Kodeks Rossijskoj Federacii ob administrativnyh pravonarusheniyah ot 30 dekabrya 2001 g. № 195- FZ // Sobranie Zakonodatel’stva RF. 2002. № 1 (chast’ I). St. 1 s izm. i dop. v red. ot 22.06.2024 g.
17. Federal’nyj zakon «O pozharnoj bezopasnosti» ot 21 dekabrya 1994 g. № 69-FZ // Sobranie zakonodatel ’stva RF. 2002. № 35. St. 3649 s izm. i dop. v red. ot 19.10.2023 g.
18. Rasporyazhenie MCHS Rossii ot 17 dekabrya 2021 g. № 1096 «Ob utverzhdenii Programmy profilaktiki riskov prichineniya vreda (ushcherba) ohranyaemym zakonom cennostyam v oblasti pozharnoj bezopasnosti pri osushchestvlenii federal’nogo gosudarstvennogo pozharnogo nadzora organami gosudarstvennogo pozharnogo nadzora na 2022 god» // Konsul’tant plyus. URL: https://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya: 03.06.2024).
19. Rasporyazhenie MCHS Rossii ot 7 dekabrya 2022 g. № 1345 «Ob utverzhdenii Programmy profilaktiki riskov prichineniya vreda (ushcherba) ohranyaemym zakonom cennostyam v oblasti pozharnoj bezopasnosti pri osushchestvlenii federal’nogo gosudarstvennogo pozharnogo nadzora organami gosudarstvennogo pozharnogo nadzora na 2023 god» // Konsul’tant plyus. URL: https://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya: 03.06.2024).
20. Rasporyazhenie MCHS Rossii ot 20 dekabrya 2023 g. № 1076 «Ob utverzhdenii Programmy profilaktiki riskov prichineniya vreda (ushcherba) ohranyaemym zakonom cennostyam v oblasti pozharnoj bezopas- nosti pri osushchestvlenii federal’nogo gosudarstvennogo pozharnogo nadzora organami gosudarstvennogo pozharnogo nadzora na 2024 god» // Konsul’tant plyus. URL: https://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya: 03.06.2024).
21. Vinokurov V.A., SHmancar’ D.A. Problemy privlecheniya fizicheskih lic k administrativnoj otvetstvennosti za narushenie trebovanij pozharnoj bezopasnosti v svyazi s izmeneniem zakonodatel’stva: stat’ya // Teoriya gosudarstva i prava. – 2023. – № 1 (30). – S. 203–211.
22. Kononko P.P., CHernysh D.A., Kuular A.V. O nekotoryh voprosah, voznikayushchih pri privlechenii k otvetstvennosti za narushenie trebovanij pozharnoj bezopasnosti v organizacii // Aktual’nye voprosy pozharnoj bezopasnosti. 2023. № 2 (16). S. 51–57.
23. Postanovlenie Konstitucionnogo Suda RF ot 17.01.2013 N 1-P “Po delu o proverke konstitucionnosti polozheniya chasti 5 stat’i 19.8 Kodeksa Rossijskoj Federacii ob administrativnyh pravonarusheniyah v svyazi s zhaloboj obshchestva s ogranichennoj otvetstvennost’yu «Maslyanskij hlebopriemnyj punkt» // Konsul ’tant plyus. URL: https://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya: 03.06.2024).
24. Postanovlenie Konstitucionnogo Suda RF ot 14.02.2013 N 4-P «Po delu o proverke konstitucionnosti Federal’nogo zakona «O vnesenii izmenenij v Kodeks Rossijskoj Federacii ob administrativnyh pravonarusheniyah i Federal’nyj zakon “O sobraniyah, mitingah, demonstraciyah, shestviyah i piketirovaniyah» v svyazi s zaprosom gruppy deputatov Gosudarstvennoj Dumy i zhaloboj grazhdanina E.V. Savenko» // Konsul ’tant plyus. URL: https://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya: 03.06.2024).
25. Postanovlenie Konstitucionnogo Suda RF ot 25.02.2014 N 4-P «Po delu o proverke konstitucionnosti ryada polozhenij statej 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 i 19.7.3 Kodeksa Rossijskoj Federacii ob administrativnyh pravonarusheniyah v svyazi s zaprosom Arbitrazhnogo suda Nizhegorodskoj oblasti i zhalobami obshchestv s ogranichennoj otvetstvennost’yu «Baryshskij myasokombinat» i «VOLMET», otkrytyh akcionernyh obshchestv «Zavod «Rekond», «Ekspluatacionno-tekhnicheskij uzel svyazi» i «Elektronkompleks», zakrytyh akcionernyh obshchestv «GEOTEKHNIKA P» i «RANG» i byudzhetnogo uchrezhdeniya zdravoohraneniya Udmurtskoj Respubliki «Detskaya gorodskaya bol’nica N 3 «Nejron» Ministerstva zdravoohraneniya Udmurtskoj Respubliki”// Konsul’tant plyus. URL: https://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya: 03.06.2024).
26. Postanovlenie Konstitucionnogo Suda RF ot 08.04.2014 N 10-P «Po delu o proverke konstitucionnosti polozhenij punkta 6 stat’i 2 i punkta 7 stat’i 32 Federal’nogo zakona «O nekommercheskih organizaciyah ”, chasti shestoj stat’i 29 Federal’nogo zakona «Ob obshchestvennyh ob”edineniyah» i chasti 1 stat’i 19.34 Kodeksa Rossijskoj Federacii ob administrativnyh pravonarusheniyah v svyazi s zhalobami Upolnomochennogo po pravam cheloveka v Rossijskoj Federacii, fonda «Kostromskoj centr podderzhki obshchestvennyh iniciativ», grazhdan L.G. Kuz’minoj, S.M. Smirenskogo i V.P. YUkecheva» // Konsul’tant plyus. URL: https:// www.consultant.ru/ (data obrashcheniya: 03.06.2024).
27. Opredelenie Konstitucionnogo Suda RF ot 15.09.2015 N 1828-O «Ob otkaze v prinyatii k rassmotreniyu zaprosa Salekhardskogo gorodskogo suda YAmalo-Neneckogo avtonomnogo okruga o proverke konstitucionnosti polozhenij chastej 3.2 i 3.3 stat’i 4.1 i chasti 3 stat’i 18.15 Kodeksa Rossijskoj Federacii ob administrativnyh pravonarusheniyah» // Konsul’tant plyus. URL: https://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya: 03.06.2024).
28. Opredelenie Konstitucionnogo Suda RF ot 29.03.2016 N 461-O «Ob otkaze v prinyatii k rassmotreniyu zhaloby Heladze Guramiya Vahtangovicha na narushenie ego konstitucionnyh prav chast’yu 3 stat’i 18.15 Kodeksa Rossijskoj Federacii ob administrativnyh pravonarusheniyah» // Konsul’tant plyus. URL: https:// www.consultant.ru/ (data obrashcheniya: 03.06.2024).
29. Sudebnaya statistika na oficial’nom sajte Sudebnogo Departamenta pri Verhovnom Sude RF. URL: https://stat.xn----7sbqk8achja.xn--p1ai/stats/adm/t/31/s/80 (data obrashcheniya 03.06.2024).
30. Federal’nyj portal proektov normativnyh pravovyh aktov. URL: https://regulation.gov.ru/Regulation/ Npa/PublicView?npaID=147535 (data obrashcheniya 03.06.2024).

Скачать