Общественное здоровье и права человека: конфликт публичного интереса и индивидуальных свобод

• ИЛЬИНЫХ Алёна СергеевнаСтудент Кемеровского государственного университетаalena04052004@mail.ru

Работа посвящена анализу понятия «общественное здоровье», индивидуальных прав и свобод, связанных с данной тематикой, через призму норм Конституции РФ, федерального законодательства России, международных документов, актов субъектов РФ, а также их столкновения с публичным интересом. Актуальность темы выражается в постоянном пересечении общественного интереса, прав личности и социальных норм между собой, что может вызвать конфликт в тех случаях, когда государство стоит перед выбором: защитить права одного человека и большой группы людей. Также важно отметить, что миропорядок находится в постоянном динамизме, возникают новые проблемы, требующие решений, иногда радикальных. Рассматриваемый вопрос является актуальным и приобретает свою научную разработанность в связи с новыми трудностями, с которыми сталкиваются государства. В статье акцент сделан на рассмотрение действующего законодательства, анализ ситуаций, складывающихся в стране, четко отражающих конфликт публичных и индивидуальных интересов. Целями научной работы являются анализ действующего на территории РФ законодательства, регулирующего права и свободы человека и гражданина, отдельных примеров ограничений индивидуальных интересов в пользу публичных. Результатами являются выполнение поставленных целей: рассмотрено и проанализировано действующее законодательство, отражающее права и свободы человека, случаи их ограничения; сделаны выводы о конфликте, возникающим между индивидуальным и публичным интересом.

Ключевые слова: общественное здоровье, право каждого на охрану здоровья, публичный интерес, индивидуальные права, права и свободы человека, конфликт

Четкого нормативного закрепления понятию «общественное здоровье» в нашей стране, как и в большинстве других, не дается, хотя п. «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ содержит его упоминание. Данный вопрос получил своё развитие несколько лет назад, обратив на себя внимание и государств, и общественности, и научного сообщества. Здоровье человека, социума, с одной стороны, играет решающую роль в обеспечении устойчивости и поступательного развития материальной, социальной и духовной жизни; а с другой, является высшей ценностью человечества [1; 2, с. 3].

Изучив мнения ученых различных (юридических и неюридических) наук, мы можем выделить комплексное понятие данному явлению.

«Общественное здоровье» – совокупное состояние общества, его здоровья, отражающееся в ряде показателей (болезни, демографии и др.), статистик, состоянии его жизни, политическом, идеологическом, юридическом, а также медицинском направлениях работы государства, связанных со здоровьем и благосостоянием человека.

В медицинский критерий входит не только физическое здоровье население, но и психологическое. Лисицын Ю.П. определяет общественное здоровье как «характеристику одного из важнейших свойств, качеств общества как социального организма, составляющий фактор внутреннего валового продукта (ВВП), функция и производное общества» [3, с. 33].

Безусловно, данный аспект немаловажен и, что логично, связан с интересами как отдельного индивида, так и общества и государства в целом. Изучая нормативную основу, работу Министерства здравоохранения РФ [5], министерств здравоохранения на региональном уровне, можно сделать вывод, что государство делает упор на улучшение состояния общественного здоровья путем ряда принятых им решений. Физически здоровое общество, проживающее в государстве в благоприятных условиях, можно приравнять к определенному результату по улучшению работы органов публичной власти и в других сферах. Ведь это позволяет более оперативно достигать цели и задачи, которые ставятся государством как перед населением страны, так и перед ним самим. Здоровые граждане не только более продуктивны, но уменьшают затраты на медицинские препараты, хирургические операции не только из личного бюджета, но и государственного, что, в свою очередь, повышает экономическую составляющую государства [4, с. 3]. Можно также отметить, что в последние годы общественное здоровье стало национальным приоритетом, что находит отражение в ряде нормативных правовых актах, а также об этом говорят сами государственные чиновники, например, бывший министр здравоохранения РФ [6].

Также государство осуществляет ряд национальных проектов, что подтверждает вышесказанное. Например, нацпроект «Демография» (2019-2024), который своей целью ставит повышение ряда показателей, в совокупности и отражают общественное здоровье. Обращаясь к Конституции РФ, можем ознакомиться со статьями, закрепляющие ряд гарантий для каждого человека. К таким положениям Основного закона относятся, например, статья 2 (провозглашающая человека, его права и свободы высшей ценностью) и вторая глава. Признание, соблюдение, обеспечение реализации, а также защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. Каждому принадлежит право на достижение высочайшего уровня охраны своего здоровья, доступного в конкретной ситуации как в отдельной стране, так и во всем мире. Это положение также находит своё отражение в Уставе Всемирной организации здравоохранения.

Глава 2 Конституции РФ закрепляет ряд прав и свобод, гарантированных государством человеку и гражданину, которые также являются содержанием общественного здоровья. В число таковых входит: право на жизнь, использование своих способностей и труд в благоприятных условиях, право на образование, свобода передвижения и др. Одним из направлений политики РФ является обеспечение и защита права человека на получение бесплатной медицинской помощи, улучшение состояния его здоровье, обеспечение условий для благоприятной и достойной жизни каждого человека. Их закрепление показывает, что государство активно работает в направлении предоставления различного рода мер для улучшения состояния здоровья, проведения диагностики его состояния, профилактики, многое другое. Эти приёмы способствуют повышению уровня общего состояния охраны здоровья человека, что влечет за собой улучшение здоровья общества в целом.

Общественное здоровье как направление государственной политики лишь развивается, хотя и находит свое отражение в различных правовых актах и проектах государства.

В Конституции РФ закреплены индивидуальные права и свободы, которые частично и являются содержанием общественного здоровья. Но, к сожалению, между публичным интересом и индивидуальными свободами иногда происходит конфликт. Когда дело касается общественного здоровья, публичной власти приходится идти на крайние меры – ограничения прав и свобод человека. Так, к примеру, согласно п. п. 9-10 ст. 20 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» ограничение права каждого на свободу передвижения путем медицинского вмешательства без согласия гражданина, одного из родителей или иного законного представителя допускается в случаях, если существует угроза жизни человека, а также при угрозе общественному здоровью. С одной стороны, это грубое нарушение гарантированного Конституцией индивидуальной свободы, но с другой же стороны, если вернуться к п. 3 ст. 17 Основного закона Российской Федерации, то вспомним, что права одного не должны нарушать права другого. Но ведь, проблема, которая может возникнуть в отсутствие принудительной госпитализации, в исключительных случаях может стать не только государственной, но и международной. Один за другим могут заболеть люди, что охватит весь мир. Нарушая права одного, государство защищает права множества других.

Самым ярким примером ограничения индивидуальных свобод в интересах всего общества является эпидемия COVID-19. В то время активно ограничивали свободу передвижения, вводились локдауны, был ограничен массовый сбор людей в общественном месте, проводились такие профилактические меры, как ношение масок в общественных местах, вакцинация, требовались QR-коды и т.д. Ограничивало ли это права отдельного человека? Было ли это проведено с целью обеспечения публичных интересов? Безусловно, да. Без этих ограничений эпидемия, которая унесла и без того много жизней, унесла бы еще больше. А жизнь самый бесценный ресурс, право на жизнь – важнейшее неотчуждаемое право человека.

Возможно, многие не задумывались об общественном здоровье, думали лишь о себе. Лицо, отказавшееся от прививки, а в следствии перенесшее заболевание, без должной изоляции при лечении, может заразить еще пятерых. А те еще с десяток людей. Не ограничивая право одного, можно столкнуться с непоправимой ситуацией, которая затронет общество в целом.

Государство понимает, что его полномочия в данном случае ограничены и не может уходить в так называемую «крайность». Оно пытается найти «золотую середину». На примере эпидемии COVID-19 мы можем отметить, что массовая вакцинация проходила в добровольном порядке с учетом отдельных особенностей и условий.

Например, не каждому по состоянию здоровья можно было ставить вакцину. Государство учло это, и человеку было достаточно предъявить медицинское заключение о противопоказаниях. В связи с рядом ограничений в то время малый бизнес терпел убытки. Понимая это, государство проводило политику помощи путем снижения размеров налогов или даже освобождало от них при определенных условиях. Наряду с этим проводились различные проверки по соблюдению ограничений, введенных в то время: проверяли и привлекали к юридической ответственности лиц, нарушающих предписания нормативных правовых актов. Вместе с этим проводились проверки юридических лиц на соблюдение большого количества предписаний для обеспечения безопасности.

Из вышесказанного видим, что государство активно проводит политику по защите нашего благополучия различными способами, предоставленными ему полномочиями. В результате, можно сделать вывод о том, что индивидуальные свободы могут вступить в конфликт с публичным интересом, а арбитром в данной ситуации будет государство, которое изо всех сил старается обеспечить благоприятные условия для всех и каждого, хотя идет на крайние меры и несет большие риски. Государству в сложившейся ситуации тяжело, ведь оно стоит перед сложным выбором: на одной чаше весов человек, у которого есть неотъемлемые права, которые власти обязаны учитывать, а с другой стороны, общество в целом, которое государство обязано защищать и обеспечивать охрану его здоровье и благополучие.

У государства в наличии широкий спектр мер воздействия на население, но использует оно их лишь в крайних случаях, как например, рассматриваемый конфликт публичных и индивидуальных интересов. Бесспорно, не всё население будет этим довольно, но, как и стране, ее жителям приходится идти на крайние меры и принимать факт уступок. Ведь без них невозможен компромисс. Перед государством стоят задачи, которые оно обязано решить, ведь является защитником и опорой всего общества. Да, к сожалению, ему приходится разрешать конфликт, вставая на одну из сторон с целью обеспечения стабильности и устойчивого развития, найти сбалансированное решение. Это делается ради блага всего общества, и населению придется учитывать этот факт для того, чтобы избежать дисбаланса и разрозненности в стране.

Список литературы

1. Балаян, Э. Ю. Некоторые особенности социальной защиты прав человека в зарубежных странах / Э. Ю. Балаян // Вестник Кемеровского государственного университета. Серия: Гуманитарные и общественные науки. – 2017. – № 4. – С. 72-76.
2. Боровкова О.Э. Механизм влияния социальных факторов на здоровье населения современной России. Автореф. дис.… канд. социол. наук. Волгоград, 2016. – 29 с.
3. Лисицын Ю.П. Общественное здоровье и здравоохранение: учебник. - 2 изд. - Москва: ГЭО- ТАР-Медиа, 2010. – 512 с.
4. Молчанова Е.В. Здоровье населения как базовое условие социально-экономического развития общества. Автореф. дис.… докт. экон. наук. М.., 2014. – 52 с.
5. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 8 октября 2015 г. № 707н «Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки» от 08.10.2015 № 707н // Российская газета. - 2015 г. - с изм. и допол. в ред. от 22.03.2023.
6. Оперативное совещание с Председателем Правительства от 05.09.2022, Официальный сайт Правительства РФ www.government.ru, 2022. Spisok literatury:
7. Balajan, Je. Ju. Nekotorye osobennosti social’noj zashhity prav cheloveka v zarubezhnyh stranah / Je. Ju. Balajan // Vestnik Kemerovskogo gosudarstvennogo universiteta. Serija: Gumanitarnye i obshhestvennye nauki. – 2017. – № 4. – S. 72-76.
8. Borovkova O.Je. Mehanizm vlijanija social’nyh faktorov na zdorov’e naselenija sovremennoj Rossii. Avtoref. dis.… kand. sociol. nauk. Volgograd, 2016. – 29 s.
9. Lisicyn Ju.P. Obshhestvennoe zdorov’e i zdravoohranenie: uchebnik. - 2 izd. - Moskva: GJeO- TAR-Media, 2010. – 512 s.
10. Molchanova E.V. Zdorov’e naselenija kak bazovoe uslovie social’no-jekonomicheskogo razvitija obshhestva. Avtoref. dis.… dokt. jekon. nauk. M.., 2014. – 52 s.
11. Order of the Ministry of Health of the Russian Federation of October 8, 2015 No. 707n “On approval of qualification requirements for medical and pharmaceutical workers with higher education in the direction of training” Health and medical sciences “of 08.10.2015 No. 707n / Rossiyskaya Gazeta. - 2015 - as amended and supplemented as amended by 22.03.2023.
12. Operational meeting with the Prime Minister of 05.09.2022, Official Website of the Government of the Russian Federation www.government.ru, 2022.

Скачать