Особенности инвестиционных правоотношений в сфере строительства

Введение. Качественно однородный вид общественных отношений выступает в качестве предмета регулирования определенной отрасли права. Общественные отношения являются фундаментом с помощью, которого определяется правовая отраслевая классификация. Специфика общественных отношений (предмета правового регулирования) служит критерием для дифференциации системы права на отдельные отрасли.

В данном контексте инвестиционные отношения представляют собой тот определяющий фактор, который обосновывает выделение инвестицион - ного права в качестве самостоятельной отрасли законодательства.

Инвестиционное право является комплексной отраслью права поскольку предметом его регулирования является сфера общественных отношений, объединяющая различные виды отношений, регулируемых различными отраслями права: публично-правовыми и частноправовыми. Соответственно, инвестиционное правоотношение также можно отнести к комплексным правоотношениям, которое может быть как публично-правовым, так и частноправовым. Здесь следует согласиться с Самарходжаевым Б.Б. и Ахадовой М.А. которые указывают, что «инвестиционное правоотношение носит комплексный характер, обусловленное сочетанием в его структуре частноправовых и публично-правовых аспектов» [1, с. 176].

Если обратиться к общей теории права, то правоотношением является такое общественное отношение, на которое оказывают воздействие нормы права. Следовательно, инвестиционными правоотношениями в сфере строительства являются такие общественные отношение, на которые воздействуют нормы права, регулирующие инвестиционно-строительную деятельность, они являются результатом такого правового регулирования (воздействия), то есть это общественные отношения в сфере инвестиционно-строительной деятельности, урегулированные нормами права. Особенности инвестиционных правоотношений в строительном секторе обусловлены спецификой субъектного состава участников и характером реализуемой ими деятельности.

Таким образом, выделение инвестиционного правоотношения в сфере строительства является необходимым, поскольку их понимание важно как для частных лиц – участников инвестиционного процесса, так и для государства, так как они разнообразны и регулируют широкий спектр общественных отношений различной правовой природы.

Правильное понимание правоотношений в строительной сфере позволит рационально выстроить инвестиционный процесс и сделает возможным его участникам адаптировать материально-правовые формы осуществления инвестиционной деятельности: институциональные (корпоративные) правовые формы или договорные формы в соответствии с масштабами и задачами инвестиционного проекта, обеспечить четкую регламентацию отношений и исключить правовую неопределенность.

По мнению Р.А. Тория правовое регулирование инвестирования базируется на нормативных актах, принятых государством в качестве единственного источника права [2, с.48]. Соглашаясь с данным мнением, считаю, что глубокое осмысление инвестиционных правоотношений в сфере строительства позволит государству эффективнее выстраивать правовое регулирование инвестиционных отношений, находить баланс между публично-правовыми и частными интересами, обеспечивая прозрачность и юридическую определенность взаимных обязательств всех участников правоотношения.

Анализ инвестиционных правоотношений в строительном секторе является необходимым условием для оптимизации правовой системы. Учитывая значимость правоотношений как фундамента защиты интересов всех участников инвестиционного процесса, их исследование необходимо для совершенствования нормативно-правовой базы. Это позволит своевременно выявить потребность в новых инструментах регулирования, соответствующих целям государственной инвестиционной политики.

Особенности инвестиционных правоотношений при осуществлении инвестиционно-строительной деятельности. Инвестиционные отношения в сфере капитального строительства характеризуются рядом уникальных признаков, которые отличают их от отношений, складывающихся при осуществлении инвестирования в иных сферах деятельности (вложений в ценные бумаги, приобретение готовых активов и т.п.). Данная специфика обусловлена правовой природой объектов капитального строительства, особенностями осуществления инвестиционно-строительного процесса, а также комплексным нормативно-правовым регулированием отрасли, что в совокупности формирует особый правовой режим данных отношений.

Структура любого правоотношения традиционно включает три элемента: субъект, объект и содержание.

Нужно сказать, что инвестиционная деятельность в сфере строительства может осуществляться в двух материально-правовых формах:

институциональной (корпоративной) и договорной. В зависимости от выбора формы меняется структура инвестиционного правоотношения в строительной сфере.

1) Особенности инвестиционных правоотношений при осуществлении инвестиционной деятельности посредством институциональной (корпоративной) правовой формы. Инвестиционная деятельность в институциональной (корпоративной) правовой форме осуществляется посредством юридического лица, корпоративные права на которое приобретается инвестором. Инвестор осуществляет вложения в уставный капитал и (или) имущество юридического лица. Ключевой характеристикой указанной модели инвестирования является то, что правовой статус отношений между соинвесторами носит корпоративный характер и регламентируется нормами корпоративного законодательства. При данной форме инвестирования инвестиционные отношения вступают в конкуренцию с корпоративными правоотношениями. Корпоративными отношениями согласно пункту 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) являются отношения, которые связаны с участием инвестора в корпоративных образованиях или с его участием в управлении ими [12].

Говоря о корпоративных отношениях хочется отметить мнение Д.В. Ломакина, который предлагает рассматривать корпоративные правоотношения как правоотношения со сложным юридическим составом, состоящим из двух элементов, один из которых является главным (основным), в частности правоотношение участия инвестора в составе участников компании, а правоотношение содержащее субъективное право инвестора на получение прибыли (дивидендов) от деятельности компании является подчиненным (зависимым) [3, с. 64].

Корпоративная модель инвестирования предполагает, что инвестор, передавая активы взамен получает право собственности на долю в уставном капитале создаваемого или действующего юридического лица, тем самым приобретает корпоративные права в отношении юридического лица, выражающиеся в праве инвестора на управление юридическим лицом, праве на получение прибыли от деятельности компании и др. Исходя из названия данной модели инвестирования можно понять, что осуществление инвестиционной деятельности посредством корпоративной формы возможно только при помощи корпоративных организаций. Основными корпоративными моделями, используемыми в инвестиционной деятельности, являются: акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью, хозяйственное товарищество, производственный кооператив и хозяйственное партнерство [12-16].

Субъектами инвестиционных правоотношений при данной материально-правовой форме инвестирования являются носители субъективных прав и обязанностей, предусмотренные корпоративным законодательством. Таковыми являются непосредственно сами компании, их органы управления и участники (учредители) этих компаний. Участие субъектов в правоотношениях определяется объемом их правосубъектности.

Объектом правоотношения, согласно общей теории, является то, на что воздействует правоотношение, на что оно направлено. В научных кругах определение этого элемента корпоративного правоотношения вызывает множество дискуссий.

Так, Г.Ф. Ручкина и ряд авторов считают объектом корпоративного правоотношения «деятельность компании и результат ее деятельности» [4, с. 89].

Р.Р. Ушницкий считает, что объектом выступает сам факт участия лица в составе участников компании. На практике это выражается «в правах голосовать на собрании, получать информацию о деятельности, участвовать в управлении» [5, с. 78].

По мнению В.Ф. Попондопуло объектом являются непосредственно доля в уставном капитале общества, объем акций, находящихся в собственности акционера поскольку когда лицо становится участником (акционером), то именно доли, акции являются источниками прав и обязанностей [6, с. 11].

Со своей стороны считаю правильным будет согласиться с мнением С.Ю. Морозова, который указывает, что формулировка, приведенная в действующем законодательстве, а именно в статье 2 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что объект корпоративных отношений включает в себя два вида объектов, одним из которых является участие в корпорации, вторым – управление ею [7, с. 12].

Содержанием правоотношения является набор субъективных прав и юридических обязанностей субъектов правоотношений. Права и обязанности субъектов корпоративных правоотношений закреплены в действующем законодательстве. Так, статья 65.2 ГК РФ содержит общий перечень прав и обязанностей субъектов корпоративных правоотношений.

В силу указанного положения участникам корпораций предоставляются следующие права: принимать участие в управлении корпорацией; иметь доступ к бухгалтерской отчетности, изучать любую финансовую или внутреннюю документацию; оспаривать решения органов управления корпорации; инициировать взыскание причиненных корпорации убытков с виновных лиц в пользу корпорации; требовать признания сделок корпорации недействительными с применением последствий такой недействительности.

Также, статья 65.2 ГК РФ предусматривает следующие ключевые обязанности участников корпораций: участвовать в формировании имущества корпорации в установленном объеме; не разглашать сведения о деятельности корпорации; присутствовать на собраниях и принимать участие в голосовании по вопросам, необходимым для функционирования организации; не совершать действий, наносящих вред корпорации или препятствующих достижению ее уставных целей; выполнять иные требования, установленные законом или уставом организации.

Инвестиционные правоотношения при осуществлении инвестиционной деятельности посредством институциональной (корпоративной) правовой формы (они же являются корпоративными) возникают на основании юридических фактов – конкретных жизненных обстоятельств, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение корпоративных прав и обязанностей. Общий перечень оснований возникновения гражданских прав и обязанностей раскрыт в статье 8 ГК РФ. Анализ предложенного перечня позволяет выделить следующие основания возникновения корпо - ративных правоотношений: 1) договоры и иные сделки, предусмотренные законом; 2) решения собраний; 3) акты публично-правовых образований (государства и муниципальных образований); 4) судебные решения; 5) приобретение имущества; 6) действия граждан и юридических лиц; 7) наступление событий, с которыми закон связывает наступление гражданско-правовых последствий.

2) Особенности инвестиционных правоотношений при осуществлении инвестиционной деятельности посредством договорной материально-правовой формы. Осуществление инвестиционной деятельности посредством договорной материально-правовой формы подразумевает заключение инвестиционных договоров между субъектами такой деятельности – инвестором и реципиентом (стороной, принимающей инвестиции). Отмечу, что инвестиционные договоры могут воплощаться в инвестиционных правоотношениях посредством разных юридических моделей. Они могут быть выражены самостоятельным инвестиционным договором, то есть таким договорным типом, который носит свой своеобразный, уникальный характер (sui generis), который не имеет прямых аналогов и образовался исключительно по воле сторон. Такой договор не обладает признаками, позволяющими отнести его к какому-либо из поименованных в ГК РФ договорных типов.

Следует сказать, что среди исследователей высказываются мнения о необходимости выделения инвестиционного договора в качестве автономной договорной конструкции. В частности, В.А. Ласковый предложил рассматривать инвестиционный договор в сфере строительства в качестве самостоятельного вида договоров [8, с.144]. Была предложена собственная формулировка такого договора со стороны П.В. Сокол, который обосновывал необходимость обособить инвестиционный договор специфичностью правоотношений и особым содержанием обязательств [9, с.96].

Также инвестиционные договоры могут быть выражены посредством договорных форм, представленных действующим законодательством (договор подряда, договор купли-продажи, договор простого товарищества).

Вне зависимости от выбранной правовой модели, которую принял инвестиционный договор, он служит основой для регламентации правового статуса и взаимных обязательств участников инвестиционного процесса.

Инвестиционная деятельность в сфере строительства является сложной и затрагивает различные области общественных отношений, что соответственно образует широкий круг субъектов этих отношений.

Субъектами инвестиционных правоотношений согласно общему перечню, установленному Федеральным законом от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее – ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ») являются инвесторы, заказчики, подрядчики и пользователи объекта капитальных вложений [17]. Вместе с тем, учитывая принадлежность рассматриваемых инвестиционных правоотношений к строительной сфере полагаю необходимым дополнить перечень субъектов следующими участниками: застройщик и технический заказчик.

Участники инвестиционных правоотношений наделены правом объединять в одном лице функции двух и более субъектов, за исключением случаев, когда иное прямо предусмотрено условиями заключенного между ними договора или государственного контракта.

Следует особо подчеркнуть, что состав участников правоотношения не является фиксированным и зависит от конкретных обстоятельств.

При этом участие инвестора в качестве стороны правоотношения всегда является необходимым и обязательным условием, которое позволяет квалифицировать данное правоотношение в качестве инвестиционного.

Считаю правильным поддержать позицию И.З. Фархутдинова и В.А. Трапезникова, которые определили субъекта инвестиционного правоотношения как «лицо – участника инвестиционного процесса, обладающего необходимой правосубъектностью, имеющего правовую возможность участвовать в реализации инвестиционных проектов в различных сферах деятельности, не запрещенных действующим законодательством» [10, с.35].

Объектом правоотношения, как уже указывалось выше, является то, на что воздействует правоотношение. Инвестиционная деятельность охватывает все отрасли экономики страны. Это следует из содержания определения «объектов инвестиционной деятельности», приведенного в статье 3 Закона РСФСР от 26.06.1991 № 1488- 1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» [18]. Вложение инвестиций осуществляется в материальные активы (вновь создаваемые и реконструируемые основные фонды, оборотные средства), финансовые инструменты (ценные бумаги, целевые депозиты), а также совокупность прав на интеллектуальную собственность и результаты научно-технической деятельности.

Говоря об инвестиционном правоотношении в строительной отрасли следует исходить из вопроса, на что направлена инвестиционно-строительная деятельность.

Так, согласно «ГОСТ Р 57363-2023. Национальный стандарт Российской Федерации.

Управление проектом в строительстве. Деятельность управляющего проектом (технического заказчика)» утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 24.08.2023 N 734-ст) инвестиционно-строительная деятельность на - правлена на привлечение и размещение инвестиций в сфере капитального строительства и включает в себя комплекс мероприятий по инвестиционному обеспечению и управлению строительными проектами, финансовый менеджмент, организацию процессов проектирования, строительства и реконструкции; обеспечение ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства, включая промышленные площадки и линейную инфраструктуру [19].

Таким образом, объектом инвестиционных правоотношений в сфере строительства являются объекты капитального строительства (основных фондов), объекты жилищного строительства, производственного или непроизводственного назначения, линейные сооружения.

Содержание инвестиционного правоотношения в сфере строительства составляют субъективные права и обязанности субъектов правоотношения. Права и обязанности субъектов инвестиционной деятельности в своем общем виде находят свое отражение в статьях 6 и 7 ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ». В то же время, указанные положения не предусматривают особенностей прав и обязанностей субъектов правоотношений применительно к строительной сфере, поскольку такая сфера регулируется также нормами градостроительного, земельного, экологического права. В данном случае инвестиционные отношения входят в некий симбиоз с градостроительными правоотношениями.

Широкий спектр направлений деятельности в области градостроительства обуславливает комплексный и многоаспектный характер возникающих в этой сфере правовых отношений. Считаю следует согласиться с группой ученых Е.С.

Болтановой, О.А. Романовой, Л.Е. Бандориным, которые утверждают, что обязанности субъектов градостроительных правоотношений носят производный характер, поскольку базируются на фундаментальных принципах градостроительного законодательства [11, с.51].

Так, субъективными правами субъектов инвестиционно-строительных правоотношений, в частности, являются: право на осуществление деятельности в рамках утвержденной градостроительной документации; право на получение необходимых разрешений (на строительство, на отклонение от предельных параметров строительства); право на участие в строительных процедурах: инженерные изыскания, разработка проектной документации, строительный контроль. Ключевые обязанности участников инвестиционно-строительных правоотношений:

соблюдать нормативы градостроительного проектирования; осуществлять строительство в соответствии с утвержденной градостроительной документацией (генеральным планом, правилами землепользования и застройки, проектом планировки территории); соблюдать требования охраны окружающей среды; соблюдать требования инженерно-технических регламентов, экологических норм, правил благоустройства; не нарушать права и законные интересы других лиц; сохранять памятники истории, культуры и др. Как уже указывалось, основанием для возникновения, изменения и прекращения инвестиционных правоотношений являются юридические факты. Инвестиционное правоотношение при осуществлении инвестиционной деятельности посредством договорной формы возникает на основании инвестиционного договора, который представляет собой юридический акт – действие, которое специально совершается субъектом с целью вступления в правовые отношения.

В силу статьи 8 Закона «Об инвестиционной деятельности в РФ» взаимодействие участников инвестиционного процесса регулируется положениями договоров или государственных контрактов, оформляемых в соответствии с ГК РФ.

Роль договора как системообразующего правового документа заключается в регламентации прав и обязанностей субъектов инвестиционного процесса. Его значение имеет существенное значение для инвестиционных правоотношений, что проявляется в следующих аспектах. Во-первых, договор является юридическим фактом, который обуславливает возникновение, изменение и прекращение правоотношений. Во-вторых, договором определяются конкретные права и обязанности субъектов правоотношения, то есть он регулирует содержание правоотношения. В-третьих, договор является для субъектов правоотношений средством, которое восполняет пробелы в правовом регулировании. Как известно инвестиционная деятельность охватывает все отрасли экономики. Однако действующее инвестиционное законодательство содержит только общие положения об инвестировании, без учета специфики конкретных областей и сфер хозяйственной деятельности (строительство, промышленность, сельское хозяйство и пр.), поэтому, инвестиционный договор позволяет его сторонам определить условия осуществления инвестиционной деятельности, которые не установлены законом. В-четвертых, договор служит инструментом защиты прав и законных интересов сторон.

Заключение. Исследование правоотношений в сфере строительства позволило выявить, что, правовое регулирование инвестиционной деятельности в строительном секторе носит комплексный характер. Оно базируется на сочетании диспозитивных начал гражданского права с жесткими императивными предписаниями градостроительных, экологических и административно-правовых норм. Особенность объекта правоотношений в сфере строительства – деятельность по строительству, реконструкции и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, обуславливает правовую природу этих отношений, которая влияет на их содержательную характе- ристику и субъектный состав, наделенный специфическим правовым статусом.

Строительный инвестиционный проект всегда реализуются через цепочку взаимосвязанных договоров, где инвестор, застройщик, проектировщик и подрядчик объединены в сложную сеть обязательств. Обычно выстраивается сложная договорная иерархия: инвестор заключает соглашение с заказчиком-застройщиком, который, в свою очередь, распределяет задачи между проектировщиками, подрядчиками и поставщиками.

Такая структура создает трудности при правовой квалификации договоров: юридическая природа отношений не всегда совпадает с тем, как их называют стороны. Нередко договор, формально именуемый инвестиционным, по своей сути является договором подряда, что создает риски при разрешении споров.

Руководствуясь изложенным, считаю возможным сформулировать определение инвестиционного правоотношения в сфере строительства как «общественное отношение, в котором стороны связаны между собой взаимными правами и обязанностями, охраняемыми государством, возникающее в процессе инвестиционной деятельности, направленной на строительство, реконструкцию, ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения и линейных сооружений в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта».